湖南法治報通訊員 梁春燕
11月19日，湘潭下攝司大橋順利合龍，大橋主體工程正式完成。此前的9月29日，湘潭楊梅洲大橋正式通車。兩座大橋從半拉子工程變為惠民工程，見證了湘潭“新官理舊賬”，執政為民的奮進歷程，也是湘潭市縱深推進法治政府建設的實際行動。
年初，湘潭市2024年《政府工作報告》中指出，“我們將扎實推進法治政府建設”“始終在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化”。
今年以來，湘潭堅持在法治軌道上推動政府各項工作，以高水平法治服務高質量發展取得突出成效。自2022年11月湘潭獲評全國法治政府建設示范市以來，湘鄉、市衛健委、湘潭縣烏石鎮3個地區（單位）獲評全省第2批法治政府創建示范地區，湘潭“深化‘放管服’改革 全力打造價值蓮城政務服務品牌”項目獲評全省第2批法治政府創建示范項目。湘潭獲評全國市域社會治理現代化試點合格城市、全國社會治安防控體系建設示范城市，全市優化營商環境工作連續3年獲省政府真抓實干表彰激勵。
湘潭建成全國法治政府建設示范市。
以法為綱 崇法善治
不斷健全完善政府決策機制
2021年以來，湘潭累計審核項目740個，暫緩或叫停資金來源未落實、項目實施無必要性、項目可行性論證不充分的政府性投資項目102個。
湘潭加強規范重大項目投資決策，建立政府投資決策委員會＋法律顧問體系和公平競爭審查機制，完善決策制度，規范決策程序。在全省率先成立重大項目預算審核與投資決策委員會，優化政府性投資項目立項決策和上級財政開工核準制審批流程。對政府性投資項目分類管理、分級審批，做到無決策不立項、無資金不建設、無核準不開工，堅決防范違規決策、違規舉債鋪攤子上項目，著力實現依法決策、科學決策、民主決策。
今年8月30日，印發《湘潭市政府法律顧問管理規則》。重塑政府法律顧問工作體系，健全“選、用、管、評”工作機制。細化任職資格標準、選聘流程方式、具體工作職責，建立重大事項報告、備案管理、考核評價等機制，解決原先聘而不用、顧而不問的現象，發揮政府法律顧問在重大行政決策的法治智囊作用。
湘潭市人大常委會先后審議通過《湘潭市電梯安全管理條例》《湘潭市機動車停車管理若干規定》《湘潭市住宅小區電動車充電和停放安全管理若干規定》和《湘潭市促進科技成果轉化若干規定》等4部“小快靈”立法。修訂《湘潭市人民政府工作規則》。2023年以來共審查478件政策文件，制定出臺81件部門規范性文件，梳理市本級涉及營商環境方面現行有效的規范性文件43件，無廢止和需修改情形。清理6類不平等對待企業情形的政策文件，共整理涉企規章政策文件147件，清理涉企規章政策文件兩件。制定全市招商引資標準化示范文本，對160余件政府合同進行法制審查。
令在必信 法在必行
縱深推進政府依法行政
湘潭市召開市委全面依法治市工作會議。
今年3月，湘潭市創新推出營商環境體驗官制度。首批50名體驗官，涵蓋人大代表、政協委員、各類企業代表、協會代表、中介機構代表、媒體工作者、高校代表等。制度實施以來，共收集體驗官線上線下問卷402份，收集意見建議94條，訴求35件，幫助企業解決問題32件。
全面提升政務服務效能，深化“一網通辦”打造“一件事一次辦”。全鏈條推進涉企經營告知承諾制。涉改事項申請材料容缺率超過40%，審批環節精簡率超過60%，審批提速率超過85%。按照“一園一策、直達園區”模式，向國家級園區精準下放市級經濟管理權限105項，以“極簡十項審批”推進園區土地、金融、數字等要素改革，“不動產＋水電氣”聯動過戶全面落地，“交房即交證”步入常態，32個項目順利實現“拿地即開工”。建立健全“湘易辦”超級服務端政策兌現機制，實施用水用電用氣“欠費不停供”免審即享政策，8萬余戶小微企業和個體戶享受政策，共計1.05億元。
一件事一次辦。
深入實施行政執法質量3年行動，規范涉企執法檢查，推進執法檢查掃碼入企、查糾行政執法領域中介服務隱形壟斷問題。推動“雙隨機一公開”跨部門監管，明確27類新興行業安全監管責任，探索實行行政執法賦碼訪企機制，做到進一次門、查多項事。全面推廣輕微不罰、首違不罰機制，市場監管、城管等14個職能部門制定免罰清單。今年以來，涉企首違不罰、輕微不罰118起，從輕減輕處罰302起，輕罰免罰金額2533余萬元，讓執法有力度更有溫度。
厚商護企 循法而行
持續優化法治化營商環境
11月5日，湘潭市獲批國家級知識產權試點城市，成為全省第2個獲批國家級知識產權公共服務標準化建設試點的城市。目前，湘潭市知識產權公共服務體系建設已實現知識產權服務國家級、省級園區商標、專利業務全覆蓋。湘潭市發明專利授權平均周期縮短至3~6個月，實用新型縮短至1個月，外觀設計縮短至15個工作日，大幅減少企業時間和經濟成本。
深化知識產權法律保護，落實訴訟+仲裁+調解、知識產權+公證等知識產權爭議解決機制。市直政法單位與市知識產權保護中心簽署知識產權協同保護合作協議，掛牌成立知識產權巡回審判庭、打擊侵犯知識產權犯罪工作站等協作機構。主動對標本地產業鏈發展方向，聘請機械、電力電子、藥學等優勢產業領域8名專家擔任知識產權技術調查官。聯合建立全國首個地理標志協同保護工作站，為湘蓮、烏石臘肉、沙子嶺豬等湘潭特色農副產品提供優質保護。
堅持法治是最好的營商環境，將優化營商環境作為“一號工程”來抓，踐行不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到、主動報到的“五到”理念，做到涉及民營企業的政府工程款、上級資金和支持政策3個不拖欠。今年來，完善政企常態化溝通機制，健全項目警官制、護航高質量發展法律服務團制度，深入開展優化法治化營商環境座談會、送法進企業等活動。組織座談30余場，走訪企業600余家，幫助企業解決困難160余個。深入開展政法領域非經濟性政策一致性評估、涉及不平等對待企業法規政策專項清理，梳理評估相關政策文件189件，推動修改完善14件。
推動無訟企業建設，制定一企一檔誠信訴訟檔案，評估企業涉訴風險。成立園區法律服務中心，建立“律師+民警”聯系企業機制。完善健全涉企糾紛調解與復議、調解與訴訟有機銜接機制，堅持將非訴解紛用在前面，訴前調解案件1.6萬余件。完善民事案件速裁快審、小額訴訟程序和商事糾紛集體訴訟制度。推行先進制造業企業執行“白名單”制度，加強對誠信經營企業的執行保障。
法治是中國式現代化的重要保障。未來，湘潭市將更全面更廣泛運用法治思維和法治方式攻堅克難、改革創新，奮力推動法治政府建設更加行穩致遠。
責編：樊芳
一審：樊芳
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
