湖南法治報通訊員 張鵬
今年來，懷化市鶴城區人大常委會堅持將貫徹湖南省人大工作“三會三文”精神作為推動全區人大工作高質量發展的“棋眼”和“重頭戲”，確保“三會三文”精神在基層人大落地見效。
突出深學細悟
強化站位提升
各級黨委引領學，把穩方向燈。區委常委會會議先后5次集中學習“三會三文”精神、全省市縣兩級人大常委會主任學習班相關精神要求。全區“一府一委兩院”以及鄉鎮、街道及組織、編制等各級黨委（黨組）均將學習“三會三文”精神納入黨組織集中學習內容，并認真開展討論，紛紛表示要嚴格按照“三會三文”要求，全力支持配合落實到位。
人大系統示范學，點亮前行燈。區人大常委會黨組會議堅持常態化學習，“三會三文”精神先后2次納入區人大常委會黨組理論學習中心組學習研討。區人大常委會先后3次組織人大常委會組成人員集中學習省“三會三文”相關精神，安排全體人大常委會機關干部職工和鄉鎮人大、街道人大工委負責人以及部分人大代表列席學習，結合自身工作談認識、談體會、談經驗、談思路，進一步強化主責主業意識。
層層宣講廣泛學，放大遠光燈。4月以來，區人大常委會主任會議成員組成宣講團，分赴聯系各人大代表聯絡站，開展“三會三文”精神集中宣講活動，每場宣講均組織鄉鎮街道黨政負責人、駐站人大代表、居民代表參加，重點宣講“三會三文”精神的時代意義、主旨要義、豐富內涵和實踐要求等，推動“三會三文”精神深入基層、全面覆蓋。鄉鎮人大、街道人大工委通過入戶宣講、屋場懇談會、座談會等形式，結合身邊事例、群眾生活變化，使“三會三文”精神做到門到戶說。
突出清單明責
強化各方合力
黨委明責任，用好指揮棒。區委印發鶴城區貫徹落實“三會三文”精神責任清單，從加強黨對人大工作的全面領導、進一步發展和完善全過程人民民主的人大實踐、全面提升人大工作服務中心大局的質量和水平等5個方面，梳理46項重點任務，確定重點任務、牽頭責任單位，擬定區直各責任單位50余個，構建黨委領導、人大主抓、部門聯動的責任機制。
人大抓推動，上好助推器。區人大常委會黨組制定關于深入開展“三會三文”精神貫徹落實行動方案，從10個方面，梳理67項具體措施，每項措施均明確區人大常委會牽頭領導、落實責任委室，通過人大之力全面推動區委責任清單落細落地。
基層促落實，種好責任田。結合全省推行鄉鎮、街道基本履職事項清單改革，將代表選舉、代表視察調研、代表聯絡站建設、基層立法點建設等“三會三文”精神相關工作，納入鄉鎮、街道基本履職清單事項，在減輕基層負擔的大環境中進一步強化鄉鎮、街道履行人大工作職責。圍繞貫徹落實兩個條例及指導意見，將鄉鎮人大工作納入區委對鄉鎮黨委績效考核內容，指導鄉鎮人大、街道人大工委制定年度主要工作清單任務，制定人大代表聯絡站工作清單，督促基層人大開好會、盯好法、定好事、進好站、服好務，深度融入基層治理，推動基層人大工作制度化、規范化、科學化。
突出探索創新
強化基層基礎
探索街道居民議事會制度，穩住壓艙石。為完善基層居民參與民主決策機制，今年4月，區人大常委會研究制定建立街道居民議事會制度實施方案（試行），在紅星街道、迎豐街道、城北街道試點推行。街道居民議事員按程序從轄區人大代表、村（居）民、企事業單位人員中選聘組成，由街道人大工委發放聘書，任期與區人大代表換屆相同；街道居民議事會一般每年召開1~2次，主要聽取、討論街道人大工委、街道辦事處年度工作計劃及其完成情況，監督街道轄區內經濟社會發展、重大項目推進、民生實事項目實施等情況，會議和閉會期間以3個居民議事小組為單位廣泛收集群眾意見建議，群眾通過人大代表聯絡站走進來，議事員通過走訪調研、民情懇談會等渠道走出去，對議事成果與意見建議嚴格落實收集、辦理、督辦、反饋、評估全流程閉環管理機制，深化和完善全場景、全時段、全過程人民民主基層實踐機制。
探索街道人大工作管理機制，凝聚戰斗力。該區積極爭取區委支持，明確鄉鎮人大、街道人大工委負責人不參與政府分工，推動鄉鎮人大、街道人大工委實現主責主業。堅持主任會議成員聯系街道人大工委工作制度，加強對街道人大工委工作的聯系指導，主任會議成員分片區定期督促指導鄉鎮人大、街道人大工委按照“六好一融入”“兩規則四辦法”要求，把上級要求的、法規明確的、文件規定的、會議強調的工作，按照人大工作“一要點六計劃”清單制落到實處。
探索代表聯絡站建設，守好主陣地。實現10個鄉鎮人大、街道人大工委人大代表聯絡站建設全覆蓋，提質改造人大代表聯絡站24個，探索將聯絡站建在產業園區、聯在產業鏈上，建成懷化高新區鶴城片區產業鏈代表聯絡站1個，368名五級人大代表全部集中進站履職，代表聯絡站實現從建好向用好轉變。創新實施人大代表聯絡站雙站長制度，選拔1名優秀代表擔任站長，負責組織代表履職活動；同時明確社區（村）書記擔任第一站長，負責代表日常管理及代表、群眾進站后勤保障服務。積極推行代表進站“五個一”（每位代表1個履職檔案，每月1次集中接待，每季度1次小組活動，半年1次居民議事，年終1次工作點評）、活動開展“五常態”（接待群眾、宣傳交流、視察調研、學習培訓、網上運行常態化），以人大代表聯絡站模式為載體，推動人大代表履職與民生服務、矛盾調解、社區共治深度融合。
鶴城區紅星街道人大代表聯絡站接待群眾日活動現場。
突出監督質效
強化服務大局
聚焦高質量發展，靶向重點領域。為迎接第五屆湖南旅游發展大會在懷化市召開，助推鶴城建設區域性旅游度假消費集散中心，區人大常委會起草關于促進生態文化旅游產業高質量發展的決議，通過聽取報告、視察調研、執法檢查等法定方式督促部門履職盡責，開展文旅產業、夜間經濟等專題調研，組織參與重點文旅項目視察10余次，有力推動五溪廣場歡樂世界項目二期、鶴鳴洲提質改造、九豐農博園提質、懷仁康養園提質、人民體育公園等一批重點文旅項目有序推進。
為規范預算審查監督管理，累計投入50余萬元搭建標準較高、功能較全的預算聯網監督中心，實現116個區級部門和10個鄉鎮人大、街道人大工委預算資金線上全過程跟蹤監督。為優化營商環境，2025年3月組織召開代表座談會，收集代表意見建議21條，推進解決懷化高新區鶴城片區周邊交通安全隱患、交通部門路政執法不規范亂收費等一批企業反映強烈問題，并固化為常態機制長效堅持，積極為打造近悅遠來營商環境作出人大貢獻。
聚焦基層治理，延伸監督觸角。區人大常委會針對懷化主城區多年城鄉插花式管理癥結，作出關于同意鶴城區部分行政區劃調整方案的決議，科學優化7個街道空間布局，實現基層治理管理明晰、權責統一。針對人民群眾反映強烈的食品安全問題，區人大常委會組織部分人大代表全程參與食品安全執法檢查現場暗訪、日常督查等活動，積極探索新時期人大代表參與基層治理新模式。人大系統主動參與全區大信訪格局，堅持常態化開展“走找想促”、主任會議成員坐班接訪、五級人大代表聯系群眾辦實事等活動，積極從人大層面化解社會矛盾，每年接待群眾8300余人次，督促化解群眾身邊“急難愁盼”各類問題200余個。
聚焦票決項目，完善閉環機制。堅持把推動民生實事人大代表票決制作為踐行全過程人民民主的實踐載體，實行征、議、決、辦、督、評民生實事票決項目督辦閉環管理機制，從小切口、大主題、有溫度的角度嚴選優選具有普惠性、基礎性、兜底性的民生實事項目作為人大民生督政的重點議題，年初問計劃、年中問進度、年末問結果，助推民生實事項目落地見效。2024年，4個區級票決民生實事項目全部完成，滿意度達100%。2025年，4個區級票決制民生實事項目已開工2個，6個鄉鎮票決制民生實事項目已開工4個。
責編：李禎媛
一審：李禎媛
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
