湖南法治報訊（劉璐）湘潭市雨湖區窯灣街道毗鄰湘江，面積5.6平方公里，轄唐興寺、魯班殿、大碼頭、龍子巷、羅祖殿5個社區，常住人口2.94萬人，是雨湖典型的老舊城區街道，區域內老街區新景區交融，居民區拆遷區相鄰，中西宗教文化共存，社會治理難度較大。作為全市首個省級基層治理創新實驗單位，窯灣街道不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，以街道扁平化治理改革為抓手，構建共治共建共享社會治理新格局。街道近幾年群眾滿意度測評排名全市街道類前列、全區第一，連續兩年評為市級“平安創建示范單位”和信訪“三無”達標街道。
一是夯實組織架構。充分發揮街道黨工委“軸心”作用，構建“街道黨工委-社區黨總支-網格黨支部-功能黨小組-黨員中心戶”五級聯動組織體系，深化黨建、綜治、自治、服務“四網融合”，結合“一社一品”黨建品牌，創新打造“社區學院”“老兵講堂”“紅管家議事吧”等特色服務項目，切實推動基層治理由“組織覆蓋”向“提升功能”不斷深入。
二是建強先鋒隊伍。共組建102個功能型黨小組，每個黨小組培育一戶黨員中心戶，吸納“紅管家”志愿者510名。通過黨員“我為群眾辦實事”志愿服務中發揮先鋒模范作用，為解決群眾問題575個，基層黨組織聯系服務群眾能力有效提升。
三是搭建共建平臺。與駐街27家單位黨組織組建“窯灣紅”黨建聯盟，根據單位服務清單及社區需求清單進行“項目化”落實，實現共駐共建共享；組建“雨湖區濱江城總黨建聯盟”，依托窯灣歷史文化街區、秋瑾故居等陣地資源，打造“千里湘江黨旗紅”紅色文旅精品線路，接待3200余人次，助推轄區文旅產業發展。
針對基層社會治理中面臨的“區-街-社”權責界限模糊，街道、社區公共服務職能重疊，群眾自治動能不足，治理體系不完善，現代化水平不高等問題，在區委的堅強領導下，街道從提升治理效能入手，圍繞建立“大中心、小區塊、全科式、全天候”服務體系，探索街道扁平化治理改革，激活老城區街道基層社會治理新動能。
一是精簡機構層級。將街道本級11個內設機構整合為綜合協調、區塊服務和快速處置三個中心，代表區委區政府行使職權，基層治理層級減為治理方和被服務對象兩個層級。將5個社區14335戶細分為40個區塊，實現治理區域無遺漏、不重疊、零死角，通過全天候全科式常態服務，實現民有所呼，我有所應。
二是做實區塊治理。實行“1+2+N+1”治理模式，即每個區塊里有一個治理員+兩個協理員（區直聯點干部和黨員中心戶）+N個黨員骨干+1個監督員（“兩代表一委員”），建設橫向到邊、縱向到底的多元治理格局。建立“扁平化治理+居民代表常態化聯系服務群眾”工作體系，打通“微治理”的最后一米。
三是創新議事機制。厘清政府部門、自治組織和居民個人在基層治理中的角色和職責，首創“四分議事”（即分類歸口列清單、分級協商定方案、分責辦理明主體、分時評估促閉環）事件處置機制，群眾問題訴求通過“大事公辦、小事共辦、私事自辦”得到有效處理，促進多元主體參與基層自治，完善協商議事機制，提升群眾自治水平。
△召開民情懇談會商議業主委員會選舉工作
一是防范化解政治風險。始終將平安建設工作放在街道重要工作日程，加強政治重點人管控，在全省范圍內率先打造反邪教警示教育基地，整合轄區街道社區、公園、學校、醫院、宗教場所等資源將24個反邪宣傳陣地串點連線，著力從源頭上預防和普及反邪教知識。
二是完善治安防控體系。常態化開展掃黑除惡工作，對重點領域、治安亂源開展集中整治；深入開展禁毒工作，嚴格落實分級分類管控措施，打造白石后街作為特色禁毒宣傳示范街，充分發揮“紅管家禁毒教育館”的嵌入式宣教作用，提高全民禁毒意識；建強平安巡防隊伍，組織發動專兼職巡防隊員311人，采取車巡、步巡等方式加強治安防范水平；深化“平安創建”活動，定期組織開展“平安家庭”“平安小區”“平安門店”“平安市場”“平安醫院”“平安社區”等系列評選。
三是加強風險源頭治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，結合扁平化改革做細做實區塊治理，強化矛盾糾紛排查化解，整合街道人民調解委員會、駐派出所調解室、訴源治理工作站打造“一站式”矛盾糾紛調處中心，建立以街道、法院、派出所、法律顧問為成員的矛盾多元化解機制；積極發動黨員骨干、“五老”人員參與矛盾糾紛調處，打造唐興寺社區“陽光議事亭”、羅祖殿社區“和事佬調解室”、魯班殿“紅管家說事吧”等嵌入式基層解紛陣地，最大限度地滿足人民群眾對解決矛盾糾紛的不同需求。
△與黨建聯盟單位市群藝館聯合開辦恒禮文化社區學堂
一是發揮政治引領作用。利用立體宣教平臺，健全完善各項制度，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，教育引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
二是發揮自治強基作用。加強與駐地單位結對共建、活動共聯，增強社會治理合力。打造“庭院議事角”，把“閉門會議”變成小區門口“便民議事”；針對開放式小區規范管理問題，制定“居民公約”和“街巷公約”；針對散戶較多、治理響應速度較慢的問題，建立“網格化+微信群”模式，暢通干群的溝通渠道，實現服務“零距離”。
三是發揮法治保障作用。充分發揮公共法律服務站點及“一站式”矛盾糾紛調處化解平臺作用作用，構建便捷高效的群眾表達訴求渠道，全街矛盾糾紛化解率98.8%。建立“警網融合”工作機制，織密群防群治網絡，認真抓好法治宣傳教育主題活動，積極打造法治主題公園、法治街巷等，營造平安社區氛圍。
四是發揮德治教化作用。利用秋瑾故事展廳、家庭教育實踐創新基地、家風家教故事街巷、羅祖殿社區清廉文化教育館等平臺，講好紅色故事，傳承優秀傳統文化，增強居民的文化認同感、歸屬感和榮譽感。開展“文明家庭”“最美雨湖人”“我推薦我評議身邊好人”等最美系列評選活動，提醒相關居民完善規范自我行為，不斷提升群眾道德素養。
五是發揮智治支撐作用。充分運用“千年雨湖”政務微信，積極推進“智慧窯灣”平臺建設，發揮“愛心銀行”“湘潭平安積分”等積分制管理，打通群眾積極參與基層社會治理通道，營造人人參與、人人共享的濃厚氛圍。積極推進便民服務“一門式”辦理，打造街社一體化便民服務中心，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”，治理員的幫代辦服務更是將服務端口前移到居民家中，讓群眾辦理業務省時、省心、省力，切實增強群眾的獲得感和幸福感。
一是實現“三升”目標。深化黨建引領基層治理，吸納102名黨員中心戶、284名居民代表、510名“黨員紅管家”、5176名志愿者參與轄區治理服務，黨建引領力不斷上升；共計175名干部下沉共計走訪居民5萬余戶次，開展居民服務13972件，群眾滿意度測評成績逐年進位，2022年位列全市街道類第二、全區第一，群眾滿意度不斷上升；全街固定資產投資同比增長30%，排名全區第一，新增項目排名全區第二，社會消費品零售總額等指標超額完成既定目標任務，經濟活躍度不斷上升。
二是體現“三降”成效。治安案件下降，街道刑事案件、治安案件同步比去年分別下降20%和32%；涉訪涉訴下降，廣泛開展民情懇談會，圍繞基礎設施、安全隱患、環境衛生、平安建設等“小切口”，逐一攻堅閉環銷號，有效解決羅祖殿百年古樹遷移、窯灣二期生活飲用水、求子橋沿線路燈等一批“急難愁盼”事項，初信初訪減少20%，市民服務熱線工單數同比下降了40%；行政成本下降，通過“千年雨湖”政務微信平臺大力推動“文會上線、無紙辦公、云端連線”，發文總量較去年降低11%，辦會數量較去年降低23%。
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
責編：劉璐
來源：湖南法治報
