湖南法治報訊（通訊員 曹燦 張心怡）深化“放管服”改革、持續優化營商環境，是穩住經濟大盤的內在要求，是激發市場主體活力的重要舉措。益陽市改革成效怎樣？群眾和企業還有哪些煩憂和期許？年初以來，益陽市結合“三送三解三優”行動和“走找想促”活動等，開展多次調研走訪，發現企業普遍反映：益陽的營商環境工作取得長足進步，但還有一些煩憂，其中最艱難的是用地，最麻煩的是審批，最頭痛的是檢查……
何以解“憂”？益陽給出的答案是：唯有更“優”！
今年4月1日，益陽市印發《關于開展“營商環境提升年”行動方案》，要求聚焦激發創新活力與維護公平兩大核心訴求，圍繞爭創改革、開放、服務、法治“四個一流”，以打好優化發展環境持久仗為抓手、以改革創新為手段、以破解難題為切入點，打造“效率益陽、服務益陽、誠信益陽”營商環境品牌，在復雜嚴峻的環境中推動經濟高質量發展。
簡化審批流程 辦事效率提起來
優化營商環境不是一個虛無縹緲的口號，它蘊含在一項項流程的簡化過程中，體現在“少跑腿”甚至“不跑腿”的辦事效率上，也折射在從“減證便民”到“無證利民”的轉變上。
“線上提交資料，不用跑部門就能辦好各項審批，享受優惠政策，方便省事?！苯衲?月，益陽市成功舉辦第二屆惠民購車節，為方便企業和消費者，市政務管理服務局依托“湘易辦”超級服務端和綜合受理窗口，實現審批、受理、公示等流程一網通辦，贏得廣泛好評。
緊盯企業辦事“零跑腿”目標，益陽市著力提升政務服務質效。通過持續推進“五減一優”，深化“互聯網+政務服務”、不見面審批等工作，“湘易辦”上線“一網通辦”事項738項，超額完成年度目標任務；集成可應用的電子證照種類74類，完成年度目標任務80類的97.5%。
為方便群眾、市場主體辦事，提升政務服務質效，今年來，益陽市進一步推動“一件事一次辦”改革，積極打造升級版“無證明城市”。出臺無證明辦理工作規程和相關數據應用技術規程等30多個文件，市、縣、鄉、村四級聯動，整合分散在各部門、各層級的政務數據資源，建立全市統一的無證明城市系統，實現電子證明和相關數據在各部門及不同場景之間自由使用和調取。
目前，益陽市在市、縣單一政務服務事項中，50余類證明材料免提交，3000余項高頻單一政務服務事項“免證辦”，30余類證明在線開具。去年，“益事易辦”在省政府年度綜合大督查中被通報表揚。
為解決企業反映強烈的“用地難”問題，益陽市強化項目審批前置服務，出臺“強化項目審批前置服務”落實方案，制定前置服務事項清單，分別為13類項目量身設計“專屬審批流程圖”。目前，益陽市已建立項目實質性開工前代辦制，各園區均已成立幫代辦服務機構，幫助項目投資方代辦紅線外市政公用、道路綠化占用、臨時用水用電、施工圖圖審事項，保障項目拿地即開工。
執法張弛有度 市場活力旺起來
營商環境怎么樣，關鍵看政府和市場這“兩只手”有沒有協調好。政府和市場不是誰大誰小、“有你無我”的對立關系，而應“各就各位”，成為優勢互補的“黃金搭檔”。
市場監管、執法檢查是約束企業守法經營的“緊箍咒”，但過度檢查、無序檢查、多頭檢查、重罰輕管等現實卻讓企業苦不堪言。如何既做好監管，保護消費者合法權益，又把握好尺度，不給企業造成負擔？
為此，益陽市梳理涉及近40個部門的行政檢查事項，將其精細劃分為一般檢查事項和重點檢查事項，分類開展行政檢查。市本級明確分類檢查事項目錄430項，其中一般檢查事項350項，重點檢查事項80項。同時，大力推行非現場執法模式，充分運用“互聯網+監管”平臺，開展“雙隨機、一公開”監管。開展跨領域跨部門聯合執法，采取涉企檢查備案制度，控制涉企檢查頻次，實現“進一次門，查多項事”。
另外，益陽市將“有溫度的執法”落到實處，貫徹落實優化營商環境和包容審慎監管的要求，實現行政執法法律效果與社會效果的統一。
不久前，市市場監督管理局根據天津濱海高新區市場監督管理局《案件移送函》，對位于益陽市的某企業進行現場檢查，發現該公司官網宣傳頁面中含有“使用專利復合膜生產工藝”等字樣，但未標明專利號和專利種類，涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》相關規定。考慮到該公司并未侵害消費者的合法權益，在案件調查中積極配合，主動提供材料，并在執法人員的指導下及時糾正了違法行為，市市場監督管理局作出了不予行政處罰的決定。對于這一結果，企業負責人欣然表示接受。
今年來，益陽市強化涉企柔性執法事項清單化管理，梳理制定各行政執法部門涉企柔性執法不予處罰事項、從輕處罰事項、減輕處罰事項、不予實施行政強制措施事項清單和企業行政合規指導等清單。通過積極推行“一目錄、四清單”，對不涉及人身、財產、公共領域安全，社會危害不大的市場主體違法違規行為，優先運用行政輔導、行政建議、行政提示、行政約談等柔性執法方式，慎用查封、扣押、凍結等強制措施。
目前，市本級共梳理制定柔性執法事項358項，其中不予處罰事項226項，從輕處罰事項52項，減輕處罰56項，不予實施行政強制措施事項24項，20家市級行政執法部門編制214項企業合規指導建議。據統計，自2022年5月全面推行涉企柔性執法以來，全市通過柔性執法方式辦理案件9908件，免罰金額2000余萬元。
轉變工作觀念 整體服務優起來
有人說：拼經濟，拼的就是營商環境。后疫情時代，營商環境對于各地而言，分量越來越重。益陽按照“營商環境只有更好，沒有最好”“營商環境，進無止境”目標，持之以恒優化營商環境。
“最大的變化在觀念，以前想的是怎么樣管好，現在考慮的是如何服務好。”9月22日，記者在采訪市市場監督管理局信用監管科科長陽武時，他如是感慨。如他所言，在益陽市推進營商環境優化過程中，相關部門工作人員的工作觀念產生了巨大變化，變以前的簡單執法、機械管理，為現在的設身處地為企業著想、為企業服務。
比如，為著力幫助企業降本減負，益陽市緊盯企業經營“零收費”目標，靈活運用政策工具，優化中介、融資等服務，幫助企業降低成本、減輕負擔。對于新開辦企業的公章刻制、電子營業執照、稅務Ukey、銀行開戶均已實行免費辦理。今年1至8月，全市免費贈送7320套印章，價值近420萬元。
水電氣接入是企業投產的基礎條件，益陽市同樣實現“零付費”。印發《益陽市中心城區工程建設項目用水用電用氣接入工程“零付費”落實方案》，市本級供水企業免收30項工程紅線外用水接入工程費用230.43萬元、供氣企業免收29項工程紅線外用氣接入工程費用312.72萬元。安化縣、沅江市已對照制定縣級落實方案。
今年9月，益陽市以湖南省營商環境一體化平臺為載體，要求全市各級各部門開展訪企公務活動必須使用“湖南營商碼”，必須掃“碼”入企，包括調研參觀、督查檢查、監管執法等所有訪企公務活動，做到過程“全留痕”，讓涉企檢查形成掃碼入企留痕全流程閉環管理，整體實現可追溯、可查詢。
益陽市優化營商環境的步子從來沒有停過，從效能革命到“最多跑一次”，從柔性執法到全方位服務升級，今天益陽的營商環境已經不是簡單地停留在解決“門難進”“臉難看”“事難辦”的問題，或是“推繞拖”現象的階段，而是圍繞經營主體全生命周期來打造更優的營商環境。益陽堅信，發展總是迭代更新，只要改革不停步，在優化營商環境這件事上就應該永不懈怠、一直向前。
責編：楊紹銀
一審：楊紹銀
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
